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任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。“征地批文”一般有国务院或者省级政府下发。
征收土地必须是为了公共利益的需要而实施，不管是《国有土地上房屋征收与补偿条例 》还是《土地管理法》都有明确的规定，如果背离了这个宗旨而进行的征收土地行为，征地批文可依法申请撤销。
建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用指标；城市和村庄、集镇建设占用土地，涉及农用地转用的，还应当符合城市规划和村庄、集镇规划。不符合规定的，不得批准农用地转为建设用地。
征收土地依法报批前，有关部门应将用途、位置、拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。必要是应组织进行听证，如果没有这些必要的程序征地批文也可撤销。
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