工程决算是由建设单位编制还是施工单位编制

施工单位。

竣工结算是指在工程竣工验收之后由施工单位根据工程实施过程中所发生的工程变更情况，调整工程的施工图预算价格，确定工程项目最终结算价格的文件。

竣工结算审核的主要目的是对被审核工程结算中不符合国家法律、法规，施工承包合同或现行定额标准、取费标准及工程量计算规则的差错以及人为的高估冒算，通过审核、查证与核对，予以纠正，并就纠正后的竣工结算发表审核意见。

结算程序

承包人应在合同约定时间内编制完成竣工结算书，并在提交竣工验收报告的同时递交给发包人。承包人未在合同约定时间内递交竣工结算书，经发包人催促后仍未提供或没有明确答复的，发包人可以根据已有资料办理结算。对于承包人无正当理由在约定时间内未递交竣工结算书，造成工程结算价款延期支付的，其责任由承包人承担。