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发现问题是行政组织进行决策的起点，行政组织决策是指行政组织主体在处理公共行政事务时，为履行公共行政组织职能，实现公共行政组织目标，根据实际情况运用科学的理论与方法，系统分析、科学制定和合理抉择行动方案的组织活动过程。
组织结构的构成要素可划分为两大类，一类称为组织的“显结构”，一类称为组织的“潜结构”。组织结构不仅仅是职位、职权、人员、管理层次、职能部门的排列与组合，从心理学的角度和行为科学的角度来看，组织结构更重要的是组织当中人的协作和配合。据此，我们把组织当中人的目标价值、观念、态度、气质、情感等方面的相互关系称之为组织的“潜结构”或“潜结构”因素。行政组织结构的功能是指行政组织内部诸要素在相互作用过程中的作用和能力。
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