公共机构监困难的原因有哪些?

1、公共部门的垄断性特征。尽管公共部门主体已经向多元化发展，但政府部门依然是公共经济的最大垄断者。在一些具有自然垄断性质的公共部门进行垄断，具有一定的合理性。但是，对具有竞争性质的公共部门进行垄断，必然意味着对竞争的排斥和限制。其结果正如公共选择理论所言，垄断免除了公共部门的外部竞争压力，同时也就免除了提高效率和服务质量的内在动力。

2、产出评估的困难性。私人部门的一个明显优势在于，其产出很容易用一套明确的评估标准加以测定，以促进其效率的提升。而在很多情况下，公共部门产出的是无形的服务，具有非市场性质，其质和量缺乏确定性和可度量性，因此很难用量化的标准加以测定。

同时，由于公共部门产出过程是一个公共选择过程，在产出和产出的社会效果之间往往存在时间上的滞后性。这同样给公共部门产出效率的评估带来困难。

3、公众监督的乏力。在公共部门活动中，公共部门作为公共管理主体，出于自身的考虑，不仅会垄断大部分的公共管理资源，而且会垄断关于公共管理活动的信息，容易导致其管理活动的非透明化，信息的稀缺和非对称尤为明显。

在信息缺乏的情况下，也就谈不上公众对公共管理活动的监督了。政府的公共管理活动很大程度上是一个单向过程，而不是与社会积极互动的结果。此外，相对于政府来说，众多的社会公众是分散的，社会公众要形成有效的集体行动是困难的。因此，在形成对公共管理活动有效的社会监督机制上，社会公众相对处于弱势。

4、“目标取代”现象突出。“目标取代”是指，在一个组织中，组织成员对组织规章制度的遵守本来是实现组织目标的手段，但是逐渐成为了目标本身，导致组织成员行为的僵化和形式主义泛滥。正如默顿所指出的，“一种工具性的价值变成了一种终极性的价值，由于原有目标移位的结果，强调纪律会发展成为一种僵硬的做法，并且缺少迅速做出调整的能力。

形式主义，甚至仪式主义，造成的结果是毫无异议的坚决要求一丝不苟的坚持形式化的程序。”因此，在社会对公共管理主体尤其是政府公共部门民主监督缺失的情况下，必将导致公共管理过程中形式主义和官僚主义的泛滥。

5、资源的浪费较严重。在公共选择理论中，威廉·尼斯坎宁是研究政府公共部门资源浪费行为最具影响力的学者之一。他从政治家和官僚是追求个人利益最大化的理性经济人的假设出发，首先分析了官员个人利益的组成。

在尼斯坎宁看来，官僚追求的个人目标有“薪金、职务津贴、社会名望、权力、人事权、较大的影响力、轻松的工作负担等”。尼斯坎宁的研究证明，除后两项外，其余目标的实现都与官僚所在机构的预算规模呈单调正相关关系。因此，官僚及其机构追求自我利益的必然结果是政府预算规模的最大化。

政府预算的膨胀必然导致政府机构和开支的膨胀：

一方面政府人员和行政管理费用急剧增长。正如帕金森定律所揭示的，无论政府的工作量是增加了还是减少了，或者已根本没有工作可做了，但政府机构的人数总是按同一速度递增，导致政府人浮于事，过度开支。

另一方面，政府预算的最大化导致政府提供的公共产品过剩，并与社会实际需求相脱节，造成社会资源的极大浪费。因为在政府机构中，公共产品的生产是按照预算约束产量而不是按照社会需求约束产量进行生产的，官僚们总想把预算最大限度地花费掉，否则剩余的预算不仅要上交，而且还将导致下一年预算拨款的减少。

可见，在缺少社会公众对公共部门民主监督的情况下，政府的扩张行为包括预算的最大化、政府机构的膨胀等必然导致政府支出的过度增长和公共产品的过剩供给。