你的这个问题提的太是时候了，估计相关部门也会着手解决这个问题，一旦解决，那真是利国利民利于生态保护的大好事，相信将来一定会解决，只是时间早晚的问题。我今天回答几个不太成熟的意见，敬请参考：

第一，培育公民旅游意识，社会闲散人员错开高峰旅游

之所以每到节假日，到处都是人山人海，最大原因是集中放假旅游。学生、工人、家属、男女老少等全都集中到某个时间段。国内本来人口就多，再加上来国旅游观光的朋友们，那就更加集中了，人山人海才是正常现象，说明我们的景点好，景致好，才能吸引人。但对于旅游者来说，却不是一件好事。比如安全问题，游玩不尽兴等等。为缓解矛盾，首先应当加强全民旅游知识的宣传教育，培育公民旅游意识。重点是意识到重大节日尽管不要到大的名胜古迹旅游，错开高峰期出行。特别是老人、小孩及社会闲散人员最好不要在高峰期出行。（特别说明：这里的社会闲散人员是专门指没有固定职业或是没有工作单位的朋友们，请不要理解错了造成误会。）第二，单位实行轮休，错开高峰集中出行

纵观景点人山人海的场面，大都是扶老携幼，手扶老人，头顶小孩，这说明旅游中，家庭的中青年人占主导位置的，这也是人山人海的主要来源。因为不只是他一个，是他带上家人，少则3人，多则4、5人。这部分人员大都在单位工作，只有节假日才有时间，所以一旦放假，必然出行。为解决这个问题，可以在单位实行轮休制。具体讲，是每个单位，所有工作人员以自我报名等方式，将放假时间调换错开轮休，以不至于集中放假出行，缓解公路和景点压力。

第三，景点售票制度改革，实行实名限量购票

加强景点入场管理，是缓解景点压力的有效途经。凡在相关部门登记认可的旅游景点，应当实行有计划的售票管理。根据景点容纳游客限量，出售当日入场门票。总体原则应当是保障安全、玩好为前提，做到不超员进入。

第四，加强公路收费管理，实行车辆限量免费制度

车辆是造成放假期间景点人山人海的又一诱因，加强车辆管理势在必行。我们现在实行的是，节日期间，所有车辆全免费。无论是否旅游都是免费通过，今后应当改革一下。应当给车辆实行通车天数计免费，比如，放假七天，这辆车在一个收费站已经免费通行了，在另一个站没有免费通行，但由于出现前面讲的调休轮休，对于这种情况，没有免费进出的收费站，可以按购买的景点门票，实行等量天数时间的免费通行。