草原使用证是行政许可还是行政确认

是行政确认。

《中华人民共和国草原法》第十一条：依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用的国家所有的草原，由县级以上人民政府登记，核发使用权证，确认草原使用权。

未确定使用权的国家所有的草原，由县级以上人民政府登记造册，并负责保护管理。集体所有的草原，由县级人民政府登记，核发所有权证，确认草原所有权。依法改变草原权属的，应当办理草原权属变更登记手续。

在申请草原使用证时的责任事项：

1、受理责任：申请人应如实提交有关材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责；并附具规定条件的证明材料；

2、审查责任：对申请、证明材料明细表进行审查；

3、决定责任：作出行政确认或不予确认决定（不予确认的应当告知理由）；

4、送达责任：按时办结，制作并送达合格证，建立获证信息档案；

5、事后监管责任：加强对取证单位不定期检查；

6、法律法规规章规定应履行的其他责任。

以上资料参考中华人民共和国草原法-第十一条