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国务院(人民银行)决定。
货币的扩张或紧缩，决定了利率的高低，而非利率的调低调高，决定了货币的扩张或紧缩。货币长时间过量发行，必然导致利率走低。尽管过多（相对于商品和服务的供给）发行的货币，必然带来通胀，而为抑制通胀，中央银行无一例外地会提高利率，但这只是人为的强制性定价。
主要由各国央行根据市场需求，是宽松的货币政策，还是紧缩由央行决定。
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